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4º Comité Intergubernamental de Negociación (INC-4) sobre la contaminación por plásticos en Ottawa

Ottawa, Canada, April 23-29, 2024

Una delegación de la AIR participóla cuarta sesión del Comité Intergubernamental de Negociación (INC-4) para elaborar un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la contaminación por plásticos.

Una delegación de la Alianza Internacional de Recicladores (AIR) partició enla cuarta sesión del Comité Intergubernamental de Negociación (INC-4) para elaborar un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la contaminación por plásticos.

Resumen

Quién: La delegación de la AIR incluyó a 11 delegados de 9 países, entre ellos Chile, Brasil, Ghana, India, Canadá, Nepal EE.UU. e Italia, con la participación de apoyo de 1 delegado autofinanciado de Colombia. Finalmente, por problemas de visado, los colegas de Nepal, Sudáfrica y Ghana no pudieron acudir en persona. Johnson, de Ghana, intervino virtualmente.

Cuándo: 23 al 29 de abril de 2024

Las Naciones Unidas están negociando un tratado mundial para hacer frente a la contaminación por plásticos. Este tratado pretende abordar todas las etapas del ciclo de vida del plástico, incluyendo el diseño, la producción y la eliminación. La decisión de establecer un Comité Intergubernamental de Negociación (INC) se tomó el 2 de marzo de 2022, durante la quinta Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA-5.2) celebrada en Nairobi, Kenia. El mandato del comité es avanzar en el desarrollo de un acuerdo internacional jurídicamente vinculante sobre los plásticos.

La Alianza Internacional de Recicladores participa activamente en el proceso de negociación del Tratado sobre los Plásticos. Abogamos por el reconocimiento y la participación directa en las leyes y normativas internacionales y nacionales relacionadas con la gestión de los residuos plásticos y exigimos una remuneración justa y una transición justa a nuevos sistemas de gestión de materiales.

Nuestras demandas:

• Garantizar que la Transición Justa se incluya en el preámbulo, en el ámbito de aplicación y en la sección sobre gestión de residuos, así como en los lugares donde ya existe (como la sección sobre RAP).
• Mantener la mención a los recicladores en todo el texto.
• Incluir definiciones para recicladores, transición justa y trabajadores en entornos informales y cooperativos.

Estas medidas pretenden reconocer la contribución histórica de los recicladores, proteger nuestros derechos y promover prácticas eficaces y sostenibles de gestión de los residuos plásticos.

Documentos

Estas son nuestras recomendaciones para los estados miembros:

• Recomendaciones sobre la Sección II, Parte 12 sobre Transición Justa.
• Recomendaciones sobre la Sección II, Parte 9 sobre Gestión de Residuos.
• Recomendaciones sobre las Secciones III y IV simplificadas

Qué estamos haciendo en el INC-4

21 de abril: Reuniones preparatorias y acción con los aliados

Como parte de las reuniones preparatorias de la AIR previas a las negociaciones del INC4, los delegados participaron en sesiones de planificación con aliadxs de EJCAP, GAIA y Teamsters. Lxs recicladorxs se unieron a una manifestación organizada por Break Free From Plastic, donde presentaron sus demandas dentro del texto revisado del Zero Draft para un Tratado sobre Plásticos.

In advance of #PlasticsTreaty negotiations, waste pickers share their demands for #INC4 at @brkfreeplastic demo:
1️⃣ ensure "just transition" is in the preamble
2️⃣ include clear definitions of waste pickers and just transition
3️⃣ waste pickers must be mentioned throughout the text https://t.co/ekTQr0Gkd2

— ♻️ International Alliance of Waste Pickers (@globalrec_org) April 22, 2024

La delegación de la AIR hizo hincapié en una reunión de coordinación con el Grupo de Países de América Latina y el Caribe (GRULAC):

«El reciclaje no es una solución aislada. La reducción de los residuos plásticos es [también] una medida necesaria para acabar con la contaminación plástica. […] Los recicladores llevamos años aportando una solución a través de nuestro trabajo. Tenemos que separar las necesidades económicas de los recicladores del debate en torno a la industria del plástico.»

22 de abril: Encuentro con delegaciones gubernamentales y participación en el acto de asociaciones abiertas del Gobierno de Canadá

La Alianza Internacional de Recicladores se reunió con la delegación de la congregación estadounidense, incluyendo a los Senadores Gillibrand, Merkley, Welch, Whitehouse y al Representante Huffman. En la reunión se trató el tema de la transición justa en el proceso de negociación del Tratado sobre Plásticos, la importancia de mencionar a los recicladoros en el preámbulo del borrador cero revisado y el próximo Congreso de la AIR. Los delegados también se reunieron con delegados gubernamentales de los países nórdicos, del grupo de países de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea.

En su intervención en el evento Open Partnerships de WWF y el Gobierno de Canadá, Inger Anderson, Directora Ejecutiva del PNUMA, menciona el reconocimiento de los recicladores y la necesidad de una transición justa entre sus 10 elementos más importantes a conseguir por el Tratado sobre Plásticos:

«Ya lo he dicho muchas veces, necesitamos una transición justa. Una transición que incluya y tenga en cuenta la perspectiva de todas las partes interesadas, incluyendo obviamente a los 20 millones de recicladores que son y que conforman la mano de obra mundial del sector sanitario.»

Ver la retransmisión en directo aquí:

En el acto paralelo «Voces para un Tratado Inclusivo», organizado por WWF y el Gobierno de Canadá, Marica Vázquez, de la Cooperativa Les Valoristes, se unió a representantes del movimiento sindical, del Grupo de Mujeres para Acabar con la Contaminación por Plásticos y de la Coalición Mundial de Jóvenes contra la Contaminación por Plásticos. Durante el evento, Marica destacó la importancia de la participación de lxs recicladorxs en las negociaciones del Tratado sobre Plásticos y por qué el concepto de una transición justa es fundamental. Destacó que el reconocimiento de lxs recicladorxs en este instrumento internacional podría influir a su vez en las políticas nacionales:

«No hay mejor herramienta [para garantizar una transición justa] que otorgar a los recicladores el reconocimiento en las políticas, normas y leyes que les afectan».

23 de abril: Lxs recicladorxs y la transición justa, ampliamente mencionados durante las intervenciones de la sesión plenaria de apertura

Con el inicio oficial de las negociaciones y los procedimientos del INC4, la delegación de la AIR y sus aliadxs siguieron los comentarios de apertura de los gobiernos, lxs aliadxs y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Tuvimos el placer de escuchar las palabras de apoyo de Inger Anderson, Directora Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

We welcome @anderson_inger, Executive Director of @UNEP's opening plenary remarks at #INC4 🙌🏼

"We're seeing convergence that this transition has to be just. There is growing agreement that #wastepickers must be part of the solution to deliver new decent jobs" 💪🏽♻️🌍 pic.twitter.com/9SK8qNLaPZ

— ♻️ International Alliance of Waste Pickers (@globalrec_org) April 24, 2024

«Recicladores» y «transición justa» también fueron mencionados en los discursos de apertura de la sesión plenaria por el Gobierno de Brasil, Ghana en nombre del grupo de África, Indonesia en nombre de Asia Pacífico, Malawi en nombre de la Coalición de Gran Ambición, y Uruguay en nombre del GRULAC. Los recicladores también fueron mencionados en los discursos plenarios realizados por el Congreso Sindical Internacional, y la delegación de niños y jóvenes. El representante de la Organización Internacional del Trabajo también hizo comentarios de apoyo sobre una transición justa para los trabajadores de la economía informal.

En uno de los eventos paralelos más importantes para los recicladores durante el INC4, representantes como Francois Gendron (Cooperativa Les Valoristes, Canadá), Indumathi (ISS, India), Pietro Luppi (RETE ONU, Italia), Severino Lima Jr (MNCR Brasil), Soledad Mella (ANARCH Chile) compartieron experiencias exitosas en la incorporación de recicladorxs como proveedores de servicios de gestión de residuos puerta a puerta, destacaron la necesidad de reconocer y regularizar a lxs recicladorxs en la economía de la reutilización y la reparación, de incorporar a lxs recicladorxs en los sistemas de gestión de residuos sólidos, y la necesidad general de reducir los residuos plásticos (incluida la eliminación de los plásticos de un solo uso).

Entre los ponentes también se encontraba Adalberto Maluf (Secretario Nacional de Medio Ambiente y Calidad Ambiental de Brasil), que compartió cómo ha evolucionado el marco legal y político de Brasil para apoyar a lxs recicladorxs. Representantes de la Fundación Avina compartieron cómo habían trabajado con el movimiento cooperativo brasileño de recicladorxs para comenzar a pilotar una herramienta de cálculo para medir el triple impacto del trabajo de los recicladores. El acto «La última frontera: Los recicladores contra la contaminación ambiental de los residuos plásticos» fue co-organizado por RedLacre, la AIR, el Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático de Brasil, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, y la Fundación Avina.

Antes del inicio del proceso de negociaciones, la delegación de la AIR se reunió con la Directora Ejecutiva del PNUMA, Inger Andersen, donde tuvieron la oportunidad de compartir sus demandas y preocupaciones relacionadas con el Zero Draft revisado. Durante la reunión, Inger animó a la delegación a mantener su voz y su presencia en el proceso de negociación:

«Su presencia, su voz, su activismo es lo que hará que este proceso [de negociación del Tratado] funcione. Comprométanse y sigan haciendo oír su voz.»

24 de abril: Visita de campo a la Cooperativa Les Valoristes de Montreal

25 de abril: Los recicladoros piden una transición justa

A medida que avanzaban las negociaciones, los delegados empezaron a debatir la sección de «transición justa» existente en el borrador cero revisado del Tratado. La AIR continuó con su labor de defensa, compartiendo sus recomendaciones para la sección de transición justa con los delegados gubernamentales. La AIR estuvo representada en un acto sobre la transición justa organizado por la OIT. El acto contó con tres paneles paralelos con representantes de los gobiernos, la industria, los sindicatos y la sociedad civil. Barbra Weber, de Ground Score Association (EE.UU.), intervino en un panel en nombre de la AIR junto con representantes de la Fundación Avina, el movimiento sindical internacional y la delegación juvenil INC-4. Barbra destacó la importancia del protagonismo de los recicladores como parte de la transición hacia un sistema de materiales y de reutilización y reparación más sostenible.

La AIR también fue invitada a reunirse con aliadxs del movimiento sindical mundial y de la OIT. Cada delegación compartió sus prioridades para las negociaciones y debatió cómo construir la solidaridad y la unidad en torno a reivindicaciones comunes. Los delegados acordaron abogar por una transición que incluya a todxs lxs trabajadorxs a lo largo de la cadena de suministro del plástico y que proteja sus derechos, su salud y su seguridad y promueva oportunidades de trabajo decente. Los delegados también debatieron las posibilidades de colaborar en iniciativas de transición justa en otros espacios, tanto dentro de la OIT como a escala local, nacional y mundial.

26 de abril: Intervención en la sesión plenaria del INC4

La delegación de la AIR se reunió con miembros de la delegación canadiense donde tuvieron la oportunidad de compartir información sobre la experiencia de los recicladores en Canadá, e información sobre las leyes EPR que incorporan a los recicladores (como el caso de Chile). También se reunieron con el personal del PNUMA para discutir los mecanismos de financiación para financiar la aplicación del Tratado sobre Plásticos. Es probable que los mecanismos de financiación que proporcionan fondos directamente a los recicladores y sus organizaciones sean una demanda central a medida que la AIR se prepara para el INC5.

Es importante destacar que la delegación de la AIR pudo intervenir en la sesión plenaria del INC4, compartiendo recomendaciones específicas sobre secciones del proyecto de texto del Tratado sobre Plásticos relativas a la transición justa, la responsabilidad ampliada del productor y la gestión de residuos.

Primera intervención (español-inglés) en el INC-4 por Soledad Mella.

27 de abril

En la conferencia de prensa «Plásticos y colonialismo» nos solidarizamos con los pueblos indígenas. Los recicladores, los pueblos indígenas y otras comunidades sufren de forma desproporcionada el impacto de la contaminación por plásticos y el cambio climático. ¡Este INC4 ha sido una oportunidad para fortalecer nuestra lucha colectiva por una transición justa que no deje a nadie atrás!

28 y 29 de abril

En los últimos días de las negociaciones del INC4, la delegación de la AIR fue invitada a dar su opinión sobre sus experiencias en las negociaciones del Tratado sobre Plásticos a la Sra. Julie Dabrusin, Secretaria Parlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático de Canadá. Lxs recicladorxs también siguieron mostrando su solidaridad en «Las Voces de los Pueblos Indígenas de Abya Yala en el Tratado sobre Plásticos», un evento centrado en explorar cómo los sistemas de conocimiento indígena pueden contribuir a avanzar en el Tratado sobre Plásticos, y las posibles soluciones para hacer frente a la crisis de los plásticos.

Resultados

Aunque el texto del tratado aún no es definitivo, la Alianza Internacional de Recicladores se congratula de que la transición justa y las referencias a los recicladores se hayan mantenido en el texto para futuras negociaciones, incluso en el Preámbulo, y de ver un apoyo continuo y creciente a la transición justa para los recicladores y otros trabajadores como artículo central y cuestión transversal dentro del tratado, especialmente por parte de países como Estados Unidos, Canadá y regiones como la Unión Europea, que recientemente han empezado a tener intervenciones matizadas con respecto a los recicladores.

El artículo sobre transición justa del tratado se ha simplificado para incluir la opción uno (nuestra opción preferida es el único texto aprobado para la próxima ronda de negociaciones) y las letras a-g. Además, acogemos con satisfacción las referencias cruzadas a los recicladores y a la transición justa en las secciones sobre Responsabilidad Extendida del Productor y Gestión de Residuos, así como la inserción de «incluso para los recicladores y otros trabajadores de la cadena de valor del plástico» en la sección de principios.

La creciente coordinación entre recicladores y otros trabajadores, Pueblos Indígenas, sindicatos y comunidades de primera línea está estableciendo coaliciones informales para fortalecer la lucha colectiva por la justicia tanto dentro como fuera del proceso del tratado.

Próximos pasos

Hacia el INC5, la delegación de la AIR seguirá presionando para que la transición justa sea un artículo y un aspecto transversal del tratado, así como para que se mencione y defina a los recicladores dentro del tratado.

Durante el INC4, así como durante el INC3, los sistemas de reutilización y rellenado han ganado mucha atención por parte de los grupos ecologistas, pero sin una propuesta clara de cómo los recicladores pueden ser sostenidos e incorporados a dichos sistemas. Por ello, la AIR está sentando las bases para sesiones de formación, consultas y estudios que detallen cómo tendrían que ser los sistemas de reutilización y rellenado para garantizar una transición justa para los recicladores. La AIR también está trabajando para desarrollar una posición sobre los mecanismos de financiación, para garantizar que la financiación generada por la eventual implementación del tratado llegue a los recicladores y a nuestras organizaciones.

Estratégicamente, la AIR sigue reforzando su colaboración con los sindicatos y las comunidades y trabajadores de primera línea, para garantizar que la justicia siga siendo un pilar central del proceso del tratado.

La AIR estará presente en INC-5 en Busan, Corea del Sur.